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总体来说，制约我国节水灌溉事业快速健康发展的因素主要有以下四个方面：灌溉用水量不断下降、灌溉工程设施老化、灌水技术相对落后、管理水平低。一方面要求增加灌溉面积，一方面灌溉用水量下降，这是制约灌溉发展的最大问题，而解决这一问题的唯一出路就是发展农业节水灌溉。
节水灌溉
几十年来，我国的灌溉事业取得了较大的发展，灌溉面积稳步持续地增长，各种新的灌溉技术正在普及和推广。但是由于水资源紧缺的形势日益加剧，灌溉也面临严峻的局面。总体来说，制约我国节水灌溉事业快速健康发展的因素主要有以下四个方面：
1．灌溉用水量不断下降
我国的总用水量1949年是1031亿m³，1993年是5250亿m³，大体每十年增加1000亿m³，工业和城市用水的增长趋势是20世纪70年代前增长缓慢，70年代后开始加速增长，而在80年代后急剧增长，由80年代的525亿m³到1993年增长为1400亿m³，增长了800多亿m³。而农业用水的增长趋势恰恰相反，在70年代前增长较快，70年代后逐渐减缓，80代以后农业用水出现下降趋势，在用水结构中也从总用水量的88%下降为73%，而且还将持续下降，到2020年，农业用水将占总用水量的50%左右。
灌溉用水在农业用水中占90%以上，农业缺水即灌溉用水量下降。按现实用水状况统计，中等干旱年农业缺水300亿m³以上。由于优先保证城市生活用水和工业用水，在今后若干年内，灌溉用水量不但不能增加，而且会持续下降。一方面要求增加灌溉面积，一方面灌溉用水量下降，这是制约灌溉发展的最大问题，而解决这一问题的唯一出路就是发展农业节水灌溉。
2．灌溉工程设施老化
我国很多灌溉工程建于20世纪50年代~ 60年代，建设标准较低，经过三四十年的运行，工程普遍老化失修，机电设备长期超期运行，处于高耗低效状态，灌溉工程已有10%丧失了功能，60%以上的工程设施受到不同程度的损坏，供水能力明显下降，灌区控制面积逐年衰减。如河北省1985年50万套机井有20万套到了更新年限，30%的闸涵、40%的扬水站不能正常运行。造成这种状况的主要原因是投入不足，无力对灌区进行有效更新、维护和重建，更谈不上大规模发展。“九五”期间国家开始加大投入，每年拿出几亿元进行大型灌区改造，局面有所改观，但要彻底改变这种局面，还要进一步加大投入。
1．灌溉用水量不断下降
我国的总用水量1949年是1031亿m³，1993年是5250亿m³，大体每十年增加1000亿m³，工业和城市用水的增长趋势是20世纪70年代前增长缓慢，70年代后开始加速增长，而在80年代后急剧增长，由80年代的525亿m³到1993年增长为1400亿m³，增长了800多亿m³。而农业用水的增长趋势恰恰相反，在70年代前增长较快，70年代后逐渐减缓，80代以后农业用水出现下降趋势，在用水结构中也从总用水量的88%下降为73%，而且还将持续下降，到2020年，农业用水将占总用水量的50%左右。
灌溉用水在农业用水中占90%以上，农业缺水即灌溉用水量下降。按现实用水状况统计，中等干旱年农业缺水300亿m³以上。由于优先保证城市生活用水和工业用水，在今后若干年内，灌溉用水量不但不能增加，而且会持续下降。一方面要求增加灌溉面积，一方面灌溉用水量下降，这是制约灌溉发展的最大问题，而解决这一问题的唯一出路就是发展农业节水灌溉。
2．灌溉工程设施老化
我国很多灌溉工程建于20世纪50年代~ 60年代，建设标准较低，经过三四十年的运行，工程普遍老化失修，机电设备长期超期运行，处于高耗低效状态，灌溉工程已有10%丧失了功能，60%以上的工程设施受到不同程度的损坏，供水能力明显下降，灌区控制面积逐年衰减。如河北省1985年50万套机井有20万套到了更新年限，30%的闸涵、40%的扬水站不能正常运行。造成这种状况的主要原因是投入不足，无力对灌区进行有效更新、维护和重建，更谈不上大规模发展。“九五”期间国家开始加大投入，每年拿出几亿元进行大型灌区改造，局面有所改观，但要彻底改变这种局面，还要进一步加大投入。
节水灌溉
3．灌水技术相对落后
我国灌区大部分采用比较落后的传统地面灌溉技术，水资源浪费现象还相当严重。全国灌溉水利用系数平均在0.4左右（也有说0.45左右），渠系水利用系数在0.5~ 0.7，衬砌较好、配套较完整的灌区，渠系水利用系数较高，防渗差、配套不完整的渠系水利用系数则较低，有些灌区仍是未经处理的土渠道，渠系水利用系数仅为0.3~ 0.4。田间水利用系数一般在0.75~ 0.9，畦田平整较好，实行短畦、小畦、短沟化的田间水利用系数较高，反之则较差。由于长时间在全国范围内没有进行灌溉水利用系数的系统观测试验，故所给出的灌溉水利用系数0.4（或0.45）从严格意义上来说是一种经验估计值。目前水利部门正在组织进行这方面的观测试验。
4．管理水平低
农业体制改变后，用水管理体制跟不上发展需要，工程管理水平低。许多灌区实行的是“事业性质、企业管理”，管理部门和人员节水意识淡薄，工程“重建轻管”。一方面用水过程中存在大量浪费的现象，另一方面农业用水紧张导致各单位、行业、农户用水矛盾尖锐，用水纠纷增加。传统的管理模式已经不能适廊农业体制变化的新形势。由于水资源具有与其它资源不同的特点，其资源的价值不是相对稳定的，资源的控制也具有一定难度，加上各地农村的经济发展又具有很大差异，因此水价至今没有理顺，在绝大多数地区还做不到按成本收取水费，这就使许多水利管理单位不但不能收回工程投入，而且连正常的运行维护都难以维持，水利工程建设的发展不能进入一个良性循环的轨道。管理水平低还由于水利工程的直接受益者、使用者是农民，而农民相对文化水平和技术水平较低，工程管理不能到位，导致许多农田灌溉工程过早损坏、失修而不能发挥正常作用，而这需要通过提高农村整体文化素质逐步加以解决。
我国灌区大部分采用比较落后的传统地面灌溉技术，水资源浪费现象还相当严重。全国灌溉水利用系数平均在0.4左右（也有说0.45左右），渠系水利用系数在0.5~ 0.7，衬砌较好、配套较完整的灌区，渠系水利用系数较高，防渗差、配套不完整的渠系水利用系数则较低，有些灌区仍是未经处理的土渠道，渠系水利用系数仅为0.3~ 0.4。田间水利用系数一般在0.75~ 0.9，畦田平整较好，实行短畦、小畦、短沟化的田间水利用系数较高，反之则较差。由于长时间在全国范围内没有进行灌溉水利用系数的系统观测试验，故所给出的灌溉水利用系数0.4（或0.45）从严格意义上来说是一种经验估计值。目前水利部门正在组织进行这方面的观测试验。
4．管理水平低
农业体制改变后，用水管理体制跟不上发展需要，工程管理水平低。许多灌区实行的是“事业性质、企业管理”，管理部门和人员节水意识淡薄，工程“重建轻管”。一方面用水过程中存在大量浪费的现象，另一方面农业用水紧张导致各单位、行业、农户用水矛盾尖锐，用水纠纷增加。传统的管理模式已经不能适廊农业体制变化的新形势。由于水资源具有与其它资源不同的特点，其资源的价值不是相对稳定的，资源的控制也具有一定难度，加上各地农村的经济发展又具有很大差异，因此水价至今没有理顺，在绝大多数地区还做不到按成本收取水费，这就使许多水利管理单位不但不能收回工程投入，而且连正常的运行维护都难以维持，水利工程建设的发展不能进入一个良性循环的轨道。管理水平低还由于水利工程的直接受益者、使用者是农民，而农民相对文化水平和技术水平较低，工程管理不能到位，导致许多农田灌溉工程过早损坏、失修而不能发挥正常作用，而这需要通过提高农村整体文化素质逐步加以解决。
