在中国，政府组团参展历史悠久。

新中国建立后，在计划经济体制下，中国商品出境参加国际博览会、自办中国商品展览会、广交会组展，基本采取政府组团方式。

改革开放后，随着国家和地方政府主办的展会日益增多，组团参展成为政府展组展工作的主要途径。

组团方法

发文件组展 | 此类文件由上而下，提出组展的具体要求，包括分配展位面积，指明到会企业及其展品，说明联系方式、参展费用来源等。如果是中央部委参与主办而且主导的展会，其发文至各省（市、自治区）政府的对口部门。如深圳科博会一直由科技部发文组展。省市一级政府主办的展会，省政府可发文要求省内各地政府组展；市政府可发文要求市内各区/县政府组展。接到上级文件的下级政府或部门，根据通知要求落实本地组团工事宜。明确参展企业及其展出面积、参展形式（包括提出特装展出、组织配套活动要求），是落实组团参展的重点工作。

政府展之间相互组展 | 旅游展堪称典型，各省市组团相互参展，且互不收取展位费。

协会代为组团 | 由于许多政府展需要常年组团，承担组团任务的政府部门为减轻自身负担，将组团工作委托协会、商会代行。

财政补贴参展 | 政府组团大多有资金支持。其来源分为两方面，或是办展方提供免费展位，或是组团方补贴参展费用。

利弊分析

政府组团参展好处明显。在短时间汇集展商资源，并形成办展规模，这一优势恐任何组展方式无法比拟。此举对于新展特别奏效，尤其是首届规模要达5万平方米以上的大型展会。组团参展的另一个好处是，可以集中展示一个地方具有代表性的企业和产品，有利于推广地方特色。

同时，应看到组团参展的弊端。在展商方面，企业受命参展，因非自行选择，故而积极性不高。所去展会皆为政府展，多是综合性消费展，企业在展会现场见到的多是普通市民，而非专业观众尤其是买家，对于开辟市场、拓展客户关系意义不大。在政府方面，常年承担组团的商务、经信、文旅等部门，须付出大量精力操办，会影响其他政务的实施。财政需要大额资金投入，长此以往负担不轻。在展会所在地，政府的接待费用支出也不是小数目。

组团参展导致的深层次问题，更需要关注。一个展会如长期依靠政府组团参展，其结果是：展览范围设计无从规范（只能按团组分地域设置展区）、观众无从聚焦受众、项目经营的市场化无从突破。目前，国内这样的政府展不在少数。这种热衷于现场展销的展会（主办方的错误定位），致使观众老龄化且高龄化（90后习惯于线上零售），“展虫”扎堆贩卖假冒伪劣产品已成痼疾！在展会现场，高龄老人行走跌倒致伤、导致司法纠纷的事情并不鲜见。我想，这种结果不应是政府办展、促进产业发展的初衷吧。

改革建议

为发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好发挥政府的作用，对于政府组团参展提出以下建议：

一是，促使政府展向专业展方向转型，将B2C的项目提升为B2B项目。杜绝“展虫”，不让假冒伪劣产品充斥政府展。

专业观众参观进博会

二是，按地域组团参展，一般不超过三届，之后调整为按专业组团，如按食品、机械、高新技术等垂直领域组织企业参展。广交会就曾经历过这样的调整。进博会已经分为七个展览版块。

三是，不搞免费参展，或者将财政资金补贴组团限制为三届。主办方应以专业展的品质吸引展商付费参展。

四是，主办方要选择品质良好、富有经验的展览公司操盘展会，以减少政府精力的投入，降低行政成本。此举也将有利于政府展的市场化、专业化转型。

五是，重视企业参展诉求，将专业观众邀约作为展会营销工作的重点，切实为参展客商提供优质服务。进博会、广交会邀约专业观众的经验应该推广。