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各地元宇宙政策汇总

2022/10/20 来源：原创关键词：元宇宙政策元宇宙虚拟现实

从政策布局来看，全球各国政府对元宇宙的态度存在明显分化，我国相对理性积极。其中，欧洲倾向于谨慎监管、日韩主张积极推进；我国在中央层面的政策定调理性积极，要求在防炒作防风险的同时鼓励支持其技术发展和应用落地，地方政府则通过推出专项产业政策等方式鼓励支持产业整体及细分赛道的发展，并对虚拟货币和NFT的投机炒作行为给予严厉的监管约束。

海外方面，美国政府相对中立、欧洲态度偏谨慎、日韩更为积极。具体来看：

第一，美国对待元宇宙的政策态度相对中立。目前美国仍未专门出台支持元宇宙发展的产业政策，但有部分官方文件提到促进相关产业发展。2021年12 月，共和党议员Patrick McHenry 在国会加密行业听证会提出“确保Web3 革命发生在美国”；2022年3月，拜登签署《确保负责任地发展数字资产》总统令，要求各机构对加密货币、数字资产等技术创新和监管政策进行研究，强调加强美国在全球金融体系以及数字资产方面的领导地位。

第二，欧洲对元宇宙的政策态度或相对谨慎。一方面，欧洲至今仍未出台促进元宇宙发展的产业政策、主要领导人亦未发声表明支持；另一方面，欧洲近几年在数字领域的监管力度不断强化，2022 年陆续通过的《数字服务法案》、《数字市场法案》侧面预示了欧洲监管机构在未来处理元宇宙时可能采取的立场和关注点，包括加强数据安全、保护用户隐私和用户选择权、强化反垄断打击等，且2022年6月欧盟就《加密资产市场提案》达成临时协议，加密货币、数字资产的监管法案或会尽快出台。

第三，以日韩为代表的亚洲国家相对积极。其中，韩国对于元宇宙的布局在全球范围内较为领先，2020 年年末，韩国政府《沉浸式经济发展策略》，提出，到 2025 年，韩国沉浸式经济产业规模要达到 30 万亿韩元，并将韩国打造为全球五大XR 先导国家之一；2021 年 5 月，在Roblox 将“元宇宙”概念重新带回大众视野仅两个月，韩国政府便立即领导组建了包含LG、三星电子等25 家机构和企业在内的“元宇宙联盟”，旨在通过政府和企业的合作打造国家级增强现实平台；同年11 月，首尔市政府发布《元宇宙首尔五年计划》，分三个阶段经济、文化、旅游、教育、信访等领域打造元宇宙行政服务生态，目前第一阶段的封闭式试运行已经开始。

国外对待元宇宙的政策态度存在一定分化

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（资料来源：《元宇宙愿景背后的政府与企业视点》（新华网），平安证券研究所）

国内方面，总体政策态度相对理性积极，要求元宇宙在监管下有序发展。一方面，高层多次发声对元宇宙概念炒作及相关风险需审慎监管，2021 年12 月，中纪委发文表示“应理性看待元宇宙带来的新一轮技术革命和对社会的影响，不低估5-10 年的机会，也不高估1-2 年的演进变化”，呼吁各界以理性积极的眼光看待元宇宙的发展。同月，文旅部发布《关于加强“元宇宙”相关问题预前治理的建议》，提出建立相关工作协同机制，对“元宇宙”进行预前治理监管，杜绝虚拟空间出现法外之地。

2022 年 1 月，中国信通院的元宇宙安全研讨会提出，元宇宙仍处于行业发展初级阶段，强调关注其在数据安全、网络安全和内容安全、新型网络攻击和伦理风险等方面挑战，并提示提前部署风险应对措施。2月，中国银保监会发布《关于防范以“元宇宙”名义进行非法集资的风险提示》，明确打击以“元宇宙投资项目”、“元宇宙链游”等名目吸收资金，涉嫌非法集资、诈骗等违法犯罪活动。另一方面，元宇宙产业链内的积极应用和技术赛道则获得支持。2022 年 1 月，央行印发《金融科技发展规划(2022-2025 年)》，提出“以线下为基础，依托 5G 高带宽、低延时特性将增强现实 (AR)混合现实(MR)等视觉技术与银行场景深度融合”；同月，工信部在支持中小企业发展工作情况发布会上明确表示将“培育一批进军元宇宙、区块链、人工智能等新兴领域的创新型中小企业”。

国内对元宇宙的政策布局

时间	部门	文件	内容
2021 年12 月	中纪委	《元宇宙如何改写人类生活》	应理性看待元宇宙带来的新一轮技术革命和对社会的影响，不低估 5-10 年的机会，也不高估1-2年的演进变化。
2021 年12 月	文旅部	《关于加强“元宇宙”相关问题预前治理的建议》	“元宇宙”包含着诸多不确定性，建议本着对创新审慎包容的立场，建立跟踪研判的工作机制和预前治理的协同机制，杜绝虚拟空间出现法外之地。
2022 年 1 月	中国信通院	元宇宙安全研讨会	元宇宙是一种极度复杂、高度数字化、虚实结合的互联网形态，既面临传统的数据安全、网络安全和内容安全等风险，也面临新型网络攻击和伦理风险等挑战。目前，元宇宙仍处于行业发展的初级阶段，但发展空间巨大，应当提前部署风险应对措施。
2022 年 2 月	银保监会	《关于防范以“元宇宙”名义进行非法集资的风险提示》	坚决打击以“元宇宙投资项目”“元宇宙链游”等名目吸收资金，涉嫌非法集资、诈骗等违法犯罪活动，如编造虚假元宇宙投资项目、恶意炒作元宇宙房地产圈钱等。
2022 年 1 月	央行	《金融科技发展规划(2022 至 2025 年)》	以线下为基础，依托 5G 高带宽、低延时特性将增强现实 (AR)混合现实(MR)等视觉技术与银行场景深度融合。
2022 年 1 月	工信部	支持中小企业发展工作情况发布会	培育一批数字产业化专精特新中小企业，特别要注重培育一批深耕专业领域工业互联网、工业软件、网络与数据安全、智能传感器等方面的“小巨人”企业，培育一批进军元宇宙、区块链、人工智能等新兴领域的创新型中小企业。

（资料来源：中国政府网，中国信通院官网，平安证券研究所）

具体到地方政府层面，各地陆续出台与元宇宙相关的数字经济产业发展支持政策，东部沿海省份率先布局。在中央理性积极的定调下，2022 年以来地方政府陆续出台元宇宙相关产业支持政策，形式包括政府工作报告、数字经济规划以及元宇宙专项规划等，其中北京、上海、广州、浙江、江苏、山东等超一线城市及沿海经济发达地区的政策支持力度较大。其中，首部将元宇宙写入地方十四五规划的文件是上海市2021 年 12 月发布的《上海市电子信息产业发展“十四五”规划》，其明确要求加强元宇宙底层核心技术基础能力的前瞻研发，此后上海陆续发布多项元宇宙专项产业政策，具体将打造漕河泾、张江数链两大元宇宙特色园区和百亿元宇宙产业基金，并力争实现2025 年全市元宇宙相关产业规模达到3500亿元、培育10 家以上具有国际竞争力的创新型头部企业和“链主企业”。北京亦是较早布局元宇宙的地方政府，以通州区的《北京市副中心远宇宙创新发展行动计划（2022-2024）》为主要政策方案，提出打造以通州张家湾元宇宙创新中心为核心的“1+N”产业空间，着力培育数字设计、数字人、混合现实、数字艺术四大产业链，另外北京还就数字人产业发布专项支持政策，提出力争2025 年实现数字人产业规模突破500 亿元。此外，重庆、武汉、厦门、山东、海南、河南、江西等省市亦出台了多项元宇宙支持政策，方向包括元宇宙整体产业建设和发展相关底层技术，政策内容涵盖了产业园区建设、人才引进、知识产权保护、财政支持等多个维度。

我国地方政府对元宇宙和相关数字产业的布局

省份	日期	地方	会议/文件	具体内容
北京	2021/11/30	北京市石景山区人民政府	《石景山数字经济发展规划（2021-2025）》	加快元宇宙产业布局，建设元宇宙创新中心，探索推进前沿科技产业深度融合发展。
北京北	2022/2/23	京市通州区人民政府	《关于加快北京城市副中心元宇宙创新引领发展若干措施》	加快元宇宙相关技术与各行业深度融合，促进产业转型升级，重点围绕文化、旅游、商业等领域，打造一批元宇宙示范应用项目，支持一批元宇宙应用场景建设。
北京	2022/8/23	北京市通州区人民政府	《北京城市副中心元宇宙创新发展行动计划（2022-2024年）》	力争通过3 年的努力，将城市副中心打造成为以文旅内容为特色的元宇宙应用示范区。
北京	2022/8/3	北京市经济和信息化局	《北京市促进数字人产业创新发展行动计划（2022-2025 年）》	主要目标：到 2025 年，我市数字人产业规模突破 500 亿元。培育 1-2 家营收超 50 亿元的头部数字人企业、10 家营收超 10 亿元的重点数字人企业。
上海	2022/7/8	上海市人民政府	《上海市培育“元宇宙”新赛道行动方案（2022—2025年）》	到2025 年，“元宇宙”相关产业规模达到3500 亿元，带动全市软件和信息服务业规模超过15000 亿元、电子信息制造业规模突破5500 亿元。培育10 家以上具有国际竞争力的创新型头部企业和“链主企业”。
上海	2022/7/4	上海市人民政府	《上海市产业地图（2022）》	针对元宇宙领域推出2 个特色园区，分别为漕河泾元创未来和张江数链。
上海	2021/12/30	上海市经济和信息化委员会	《上海市电子信息产业发展“十四五”规划》	积极关注和培育元宇宙相关技术的发展。
上海	2022/7/12	上海市人民政府	《上海市数字经济发展“十四五”规划》	打造行业标杆应用，在网络文娱、智能制造、数字内容、交通出行、在线教育、医疗健康等领域，打造具有影响力的元宇宙标杆示范应用。
广州	2022/7/25	广州南沙区人民政府	《广州南沙新区（自贸区南沙片区）推动元宇宙生态发展的九条措施》	支持打造重大研发平台，可对元宇宙科研平台最高2 亿元资金支持。
广州	2022/8/15	广州南沙区人民政府	《广州南沙元宇宙产业集聚区先导示范区入驻实施方案》征求意见	拟入驻企业主营业务应属于元宇宙产业领域范围。
广州	2022/4/6	广州市黄埔区人民政府	《广州市黄埔区、广州开发区促进元宇宙创新发展办法》	粤港澳大湾区首个元宇宙专项扶持政策，聚焦数字孪生、人机交互、AR/VR/MR（虚拟现实/增强现实/混合现实）等多个领域。
武汉	2022/1/21	武汉市人民政府	武汉市2022 年政府工作报告	加快壮大数字产业，推动元宇宙、大数据、5G、云计算、区块链、地理空间信息、量子科技等与实体经济融合，建设国家新一代人工智能创新发展试验区，打造小米科技园等5 个数字经济产业园。
武汉	2022/8/5	武汉市人民政府	《武汉市元宇宙产业创新发展实施方案（2022—2024 年）（征求意见稿）》	力争到2024 年，元宇宙关键技术显著突破、场景应用广泛铺开、创新企业高度集聚、重点平台加快布署，元宇宙产业生态初具雏形。
厦门	2022/3/23	厦门市工业和信息化局	《厦门市元宇宙产业发展三年行动计划（2022-2024 年）》	力争到2024 年，元宇宙产业生态初具雏形，引入培育一批掌握关键技术、营收上亿元的元宇宙企业，元宇宙技术研发和应用推广取得明显进展，对政府治理、民生服务、产业转型升级的带动作用进一步增强。
重庆	2022/4/24	重庆市渝北区人民政府办公室	《重庆市渝北区元宇宙产业创新发展行动计划（2022—2024）》	打造“元宇宙先导试验区”和“元宇宙生态产业园”,构建元宇宙治理与产业发展体系。
海南	2022/2/11	海口市人民政府	海口市2022 政府工作报告	复兴城产业园加快国际数字港、国家文化出口基地、国家区块链技术和产业创新发展基地、元宇宙产业基地、集成电路公共服务平台等项目建设，拓展年轻人创新创业空间。
河南	2022/8/26	河南省工业和信息化厅	河南省元宇宙科创产业园建设研讨会	河南首个元宇宙产业园已落地中原科技城鲲鹏软件小镇二期，计划9 月下旬正式开工。
黑龙江	2022/3/28	黑龙江省人民政府	黑龙江省“十四五”数字经济发展规划	推进元宇宙核心技术与主要应用领域关键技术研发应用，支持围绕近眼显示、实时交互、巨量通信、边缘计算、3D 建模与渲染、图像引擎等开展研发创新，构建元宇宙技术体系
江苏	2022/6/12	南京市江宁区人民政府	《江宁高新区关于加快发展元宇宙产业的若干政策》	鼓励集聚发展。规划建设元宇宙产业先导区，打造元宇宙软件和技术层、感知显示层、场景及应用层的长三角地区特色化园区
江苏	2022/1/5	无锡市滨湖区人民政府	《太湖湾科创带引领区元宇宙生态产业发展规划》	将滨湖打造为元宇宙核心产业区、元宇宙创新孵化园、元宇宙先进智造地
江西	2022/5/25	江西省人民政府	《江西省“十四五”数字经济发展规划》	依托南昌VR、电子信息等产业基础和优势，在九龙湖区域建设“元宇宙”试验区
辽宁	2022/6/16	沈阳市人民政府	《元宇宙产业创新发展行动计划》	力争到2024 年构建元宇宙产业发展的“产学研用政金”一体化新模式，搭建元宇宙产业创新生态体系，建设东北元宇宙创新发展第一区。
山东	2022/3/24	山东省工信厅	《山东省推动虚拟现实产业高质量发展三年行动计划（2022-2024 年）》	紧跟元宇宙浪潮，加强元宇宙基础能力建设，在终端设备、内容制作、通用平台、应用生态等多领域进行布局，探索大数据、人工智能、区块链、云计算等底层技术革新。
山东	2020/4/8	青岛市崂山区人民政府	《崂山区虚拟现实产业发展行动计划(2020-2022)》	打造“虚拟现实应用创新示范区”。
山东	2022/5/17	青岛市人民政府	《关于组织实施青岛市虚拟现实产业发展行动计划（2022—2024 年）》	到2024 年，虚拟现实产业总体规模突破200 亿元，虚拟现实终端产品及关键零部件实现量产
浙江	2022/6/7	杭州钱塘区	《杭州钱塘区元宇宙产业政策》	高层次人才来钱塘区创办元宇宙产业项目的，给予最高 1000 万元启动资金和研发费用补助、最高1000 平方米3 年租金补贴。
浙江	2022/3/30	杭州余杭区	《杭州余杭区未来科技城XR 产业发展计划》	打造一个基地，超前布局全产业链条。以XR 空间站的4万方空间为核心打造XR 产业园区。同时，坚持“有核无边”的思路，面向长三角延展研发链和产业链，扩大行业影响力
浙江	2022/1/5	浙江省数字经济发展领导小组	《关于浙江省未来产业先导区建设的指导意见》	元宇宙与人工智能、区块链、第三代半导体并列，是浙江到2023 年重点未来产业先导区的布局领域之一。

（资料来源：Wind，各地方政府官网，平安证券研究所）

另外，国内针对虚拟货币和NFT的监管则相对严厉，明确禁止投机炒作。虚拟货币方面，2013 年，在比特币初步在国内兴起时，央行等五部门联合发布《关于防范比特币风险的通知》，要求各金融机构和支付机构不得开展与比特币相关的业务；2017 年的《关于防范代币发行融资风险的公告》直接叫停各类代币发行融资，并开展专项整治；2021 年的《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》、《关于整治虚拟货币“挖矿”活动的通知》，进一步明确虚拟货币不具有与法定货币等同的法律地位、相关业务活动属于非法金融活动，并对虚拟货币“挖矿”项目进行全面梳理排查。目前NFT方面虽未有具体政策法规出台，但从官媒、产业协会的发声已经传递了相对严厉的信号，数字藏品或成为 NFT 本土化、合规化的发展模式。2022 年 6 月，人民日报发文《数字藏品=NFT?有关联更有本质区别》，对数字藏品和NFT做出了明确区分，明确数字藏品是基于联盟链产生的可溯源、公开透明的数字文化产品，肯定了数字藏品的正向价值。同月，新华网、上海文化产权交易所等多家机构联合发布《数字文创规范治理生态矩阵公约业务规范》，对数字文创的知识产权保护开发、规范治理、预警防控等方面提出具体要求，并明确禁止开展NFT（非同质化代币）业务，并强调对数字藏品、元宇宙等活动进行风险监测与预警；此外，福建省还发布了《福建省清理整顿各类交易场所工作小组关于防范NFT违规风险的提示函》，要求福建省内交易场所未经批准不得从事NFT交易、不得变相参与NFT活动等。

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